经济形势愈加复杂，决策层举动愈受关注。昨天上午，全国人大财经委员会经济室一篇以研判下半年经济走势为主旨的8000字报告，甫一出现在中国人大网上即被各大网站纷纷转载。该报告强调六大问题值得关注，并指出：为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。

　　但这份报告昨天下午的时候已在中国人大网上消失，新浪网随后也悄然撤稿。

　　报告原文共四大部分：一、前5个月国民经济运行情况；二、重大自然灾害对宏观经济影响有限；三、对下半年经济走势的分析判断；四、值得关注的几个问题。报告没有注明写作或发表日期。

　　报告警示，“要高度关注出口和投资实际增速的变化，关注房地产市场走势，关注就业情况变化，关注可能在一些发展中国家出现的经济、金融危机，适时适度地调整政策力度和导向。”

　　下文重点摘发报告的第三部分和第四部分。

　　经济周期性下滑明显 

　　国民经济从“高增长、低通胀”正向着“高增长、高通胀”甚至“低增长、高通胀”发展。　　

　　下半年，中国经济运行面临的国际环境更加复杂。

　　次贷危机影响将向实体经济进一步扩散，美、日、欧等发达经济体和俄、印、巴等新兴经济体经济都出现不同程度放缓，世界经济增长下滑趋势明显。

　　尽管对全球经济走势的判断仍存在分歧，但全球经济放缓和通胀加剧短期内已成定局，而且不确定性因素增加，国际经济环境趋于恶化。

　　从国内看，促使经济增长减速的因素明显增多。

　　一是出口增速将继续回落。受国际需求减弱、成本上升和人民币升值等因素影响，外贸出口增长将进一步放缓，对经济的拉动作用继续降低。根据美国的统计，今年一季度中国（含香港）对美出口仅增长1.8%，值得重视。

　　二是消费实际增长将放缓。居民收入实际增长偏低和价格总水平高位运行，大大削弱了居民消费能力。房地产和汽车两大消费热点明显降温，居民消费结构升级乏力。

　　三是投资实际增长将减速。受出口和内需增长回落的影响，投资增长动力不足，加上银根收紧、股市融资规模缩小、企业利润增长回落等因素使投资资金趋于紧张，全社会固定资产投资实际增长将减速，估计下半年扣除投资品价格指数后的投资增长在15%左右。尽管灾后重建在一定程度上能拉动投资增长，但改变不了投资增长整体趋缓的趋势。

　　总体看，中国经济在2007年前三季度达到12.2%的增长高峰后，去年四季度已经显现高位回落势头。今年上半年，经济周期性、趋势性下滑态势更加明显，全年经济增长将继续平稳下行。

　　值得注意的是，在经济步入下行通道的同时，物价涨幅明显升高，国民经济从“高增长、低通胀”正向着“高增长、高通胀”甚至“低增长、高通胀”发展。

　　如何看待当前的增速回落？我们认为：

　　第一，在连续多年的高速增长后，从内外因素考虑，增速回落带有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏观调控的导向和要求的。宏观政策应保持稳定和连续。

　　第二，不少机构预测，2009年的经济景气并不乐观，甚至会进一步回落，因此，也要防止经济出现惯性下滑、回调幅度过深。

　　成品油提价能抑制通胀 

　　价格管制很难解决通胀问题，理顺价格体系短期可能推高通胀，但实际上有助于控制通胀。　　

　　通货膨胀不断加剧已经在多国蔓延。与此同时，中国CPI涨幅已经从2007年前5个月的2.9%提高到今年的8.1%，尽管5月份当月同比涨幅略有下降，但中长期上涨的压力有增无减。

　　一是国际大宗产品价格攀升。前5个月，大豆、食用植物油、铁矿砂、原油和成品油进口价格分别上涨77.9%、75.6%、78.8%、64%和66.9%。在刚刚结束的与澳方铁矿石价格谈判中，中国接受了铁矿石上涨80%至96%的涨幅。

　　二是国内粮食价格上涨压力增大。国内市场粮价远低于国际市场，5月份国际市场大米、小麦和玉米价格分别比国内市场每吨高3560元、200元和80元。国内农业生产资料价格上涨明显，农民种粮效益偏低。为保障粮食安全，防止出现粮食大规模走私，提高粮食最低收购价的呼声很高。

　　三是上游生产资料价格加速上涨。前5个月，流通环节生产资料价格同比上涨16.7%，涨幅比上年同期提高11.9个百分点，当月涨幅从1月份的11.9%逐步提高到5月份的21.4%，其中钢铁、原煤和成品油价格分别上涨40.4%、33.2%和17.3%。农业生产资料价格增幅自去年10月以来逐月攀升，今年4月份达到创历史新高的23.6%。

　　四是成品油、电力和煤炭价格理顺将增大涨价压力。为缓解国内成品油与国际市场原油倒挂问题，国家近期调整了国内汽柴油价格，将影响全年CPI上涨0.5个百分点，但上调后大体相当于原油价格每桶90美元的水平，距离当前约140美元的国际油价，还存在很大的调整压力。同时，解决“市场煤、计划电”、电力企业大面积亏损的问题，电力价格调整幅度也是远远不够的。

　　五是城市公共服务价格上涨压力大。当前，城市垃圾处理费、污水处理费以及供水、供暖和供气等公共服务价格仍然偏低。 

　　通货膨胀一旦超过一定的水平而得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，对经济产生严重的破坏性后果。越南今年以来通货膨胀水平不断上涨，6月份高达26.8%，国内金融市场出现动荡，国民经济遭受严重打击。

　　当前，要密切关注中国通货膨胀走势，防止通胀水平过高给国民经济带来严重破坏。同时，要继续推进价格改革，理顺价格体系，这样做短期可能进一步推高通货膨胀，但抑制不合理需求、刺激供给的作用也相当明显，实际上有助于控制通胀。

　　靠价格管制来解决通胀问题很难奏效。从国际上看，美国1973年左右曾试图依赖价格和工资管制遏制通胀，反而适得其反；委内瑞拉作为一个石油生产大国，虽把成品油价格控制在极低的水平，但全国的通货膨胀率却超过20%。 　　 

　　2007年中国新增石油消费已占全球新增石油消费的近40%，国内成品油价格政策成为影响国际油价的重要因素，但目前国内成品油价格在上调后仍然偏低，甚至低于某些石油出口国水平，国内石油需求居高不下，加大了国际油价进一步上涨的压力。

　　据中金公司测算，国内成品油价格如果提高50%，炼油毛利就能达到国际水平，国内供给就会增加，也会抑制部分不合理需求，减缓油价上涨压力。而且，如果2008年中期国内油价提高50%，则中国2009年通胀水平将降到7.3%；如果不提高，则2009年通胀水平将达到8.7%。

　　暂缓出台加工贸易调整新政 

　　保持已有加工贸易政策的稳定性，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。　　

　　国内外经济环境趋紧和政策调整产生叠加效应，使中国出口形势面临严峻挑战。前5个月，出口同比增长22.9%，增幅比上年同期回落4.9个百分点，若考虑人民币对内贬值和对美元升值幅度较大的因素，出口实际增长下降较快。特别是在一些外向型经济地区，对外贸易增速明显放缓。

　　在出口增长大幅回落的情况下，不少出口型企业效益明显下降，有的甚至陷入亏损状态，但许多企业表示，目前只能暂时以牺牲利润来保住来之不易的市场份额，这种局面难以长期为继。

　　近两年来，为了缓解国际收支顺差，引导加工贸易转型升级，国家出台了一系列加工贸易政策调整措施。部分加工贸易规模较大的地区对此反映强烈，认为政策调整范围广、出台时机急，而且过于频繁，对加工贸易企业生产经营影响过大。而且，这次政策调整使很多外商认为中国原有的外贸外资政策产生了方向性变化，对政策风险的忧虑与日俱增，经营信心受挫。加工贸易政策调整主要是控制“两高一资”和低附加值、低技术含量产品出口过快增长，导向是完全正确的，但政策的出台没有充分考虑国内外经济环境变化特别是欧美经济濒临衰退造成的严重影响，时机选择不尽合适。